西班牙启动“禁塑令”，一次性塑料产品进入倒计时

　　在5月31日，欧盟总部布鲁塞尔要求欧盟成员国协调对一次性塑料的禁用令，欧盟并要求各国政府保证“新的规则可以正确统一地应用”。

 

　　依据西班牙经济部环境质量评估总局（Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental）的报告，西班牙生态转型部确认，“市场进入限制和标记义务于2021年7月3日生效”。

 

　　西班牙政府生态转型部为此发布过公报，表示西班牙已经在立法阶段，并且“可以预见”在指令生效日之前不会被国会批准。公报确认西班牙将遵守欧盟指令的规定，并且“考虑到指令产生的直接效应和指令移植已经过期”，因此，欧盟的禁止令“从这个生效日期开始直接应用到西班牙”，“根据欧盟新的共同法规提及的标记，任何一次性塑料产品包括可氧化降解塑料产品不得引入西班牙市场。”

 

　　但公报没有清楚提到从什么日期开始执行。上周，西班牙国会进入讨论，因禁止令同样适用于目前的库存和尚未销售的产品，因此，人民党议员就这个问题提问支持立法文本的其他议员小组，但小组没有提供任何答案。

 

　　欧洲新闻社说，尽管欧盟的统一指令从这个周六生效，但西班牙还未制定立法草案以便将欧盟的共同指令移植到西班牙的法律系统里。西班牙在5月18日开始启动法律移植步伐，但不久前才递交到国会开启讨论和试求通过。西班牙国会上周起开始倾听行业的意见，而关于立法演说则在本夏天结束前不会发生。欧洲新闻社说，上周曾咨询了西班牙国会众议院的生态转型委员会，委员会的我们能党成员Juan López de Uralde对欧洲新闻社表示，“最快在圣诞节前”通过，但非常可能拖延到“2022年春天”。

 

　　所以，生态转型部的公报实际上是西班牙担心被欧盟责备，因此提供一个交代，生态转型部无任何文字提到西班牙的生效期，也未提到禁止销售和使用，这也是人民党质问而无法回答的原因，因为西班牙还无明确地将欧盟指令引进到西班牙法律内。

 

　　欧洲法院的判例法认为，欧盟“共同指令自身并不对私人产生强制义务”，在共同指令尚未适应到本国法律时，国内法院可以在有利于个人的情况下，推翻由政府部门援引的“无条件且足够精确”共同指令。无论如何，欧洲法院强调，尽管存在法律含糊性，但欧洲国家法官在解释国家法律规则时必须考虑到欧盟指令的内容。

 

　　总体而言，欧盟的共同指令确实从7月3日起生效，但西班牙并无法律说从这个日期起禁止使用以上这些一次性塑料品以及禁止销售（其实欧洲多国情况如是）。欧洲法院之所以说“指令自身不对个人产生强制义务”，因指令的用词是“禁止使用”，可以理解为即使一个居民在私下里也被禁止使用，这是法律的含糊处，但也断然不可能禁止私人继续用吸管或塑料杯子。

 

　　因此，我们的结论是，西班牙自7月3日起将禁止进口所指的一次性塑料品，但如今在市面上的销售库存和在私人手里的产品并未被禁止使用和销售。同样，制造业也从7月3日起停止生产，而原有的库存则可能至售罄为止，国会如今在倾听行业意见表明了这一点。

 

　　无论如何，西班牙禁止销售可能从年底或明年开始执行，因为即使欧盟指令已经有效，但和所有的欧盟共同指令一样，都是被移植到西班牙法律框架内才正式执行。

 

　　西班牙总是拖延迎合欧盟指令貌似是家常便饭，因在银行账户服务法、按揭贷款霸王条款法之类的指令里，西班牙也是拖上一两年才正式迎合。这次的情况类似。