中国造纸行业虽然获得了快速的发展，但仍存在着企业规模较小、能源消耗及污染较为严重等问题，结构调整是“十二五”期间我国经济发展的重要议题，同时结构调整也是造纸行业的重要任务。中国造纸行业的结构的调整主要包括：
(一)产业组织结构调整
主要是行业龙头公司的培养，行业集中度提升。随着淘汰落后产能政策的从紧实施、行业集中度不断提高，龙头公司的市场份额明显提升，从而增速必将快于整个行业。预计到2017年行业前20大公司产量占比超过%，其产量将增长50%左右。
(二)产品结构的调整
主要是淘汰消耗高、功能低纸及纸板的低档产品，大力发展低定量产品等，向节能高效、低排放甚至零排放靠拢是造纸行业未来发展趋势，低端产品不再是竞争焦点，随着造纸工业的快速发展，及国家对造纸工业技术装备引进和技术改造投资的重视，造纸工业装备企业的规模、技术进步、产品水平、制造能力等都产生了明显的变化，开始将资金、人员、研发力量逐渐由产品供应向服务供应倾斜。
(三)原材料结构调整
主要是提高木浆在原料中的占比，提高原材料自给率，加快形成符合我国国情的以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构。2015年木浆、非木浆、废纸浆比重由2010年22.0%、15.3%、62.7%调整为24.3%、11.7%、64.0%。国内废纸浆比重由38.0%提高到41.0%，国产木浆比重由8.4%提高到10.3%。
2017年将是造纸行业的一次新的转折点，同时也是纸业中长期改善的起点，分析认为，中国造纸市场趋势如下：
1)需求稳定增长
中国的造纸行业是一个消费、生产在国内，原料在国外的市场，这使得纸业的消费主要看国内，虽然国际形势不容乐观，出口同比下降，国外的变化对纸业的消费影响相对较弱。此外，中国在教育方面投入的经费增加，对造纸行业也是一大利好。
2)供给增长减速
国内纸业消费量相对稳定增长，供给改善将是行业机会出现的大逻辑，随着造纸业“十三五”规划的逐渐开展实施，结构调整与整合不可避免，预计供给2017年将明显改善。
3)行业盈利弹性将变大
过去几年纸业链条上的利润更多的留在了制浆环节反映了制浆和抄纸环节的不同的供需关系，随着海外浆产能释放高峰的来临，可以判断未来产业链上的利润可能向抄纸环节转移，这将给纸业公司带来更大的业绩弹性。
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