柳斌杰：改革为动力提升媒体传播力

　　2010年4月2日下午，新闻出版总署署长柳斌杰在人民日报社编委中心组学习会上，围绕如何提升媒体传播力作了一场精彩的专题报告。柳斌杰强调，传播力决定影响力，传播力就是竞争力，要继续深化新闻出版体制改革，加快新闻出版产业发展，以改革为动力全面提升我国的传播力。

　　在谈到新闻体制改革的必要性和紧迫性时，柳斌杰指出，从大环境上看，改革开放是我们这个时代最重要的特征，要把新闻出版体制改革放在改革开放的大背景下去看待、去理解。从具体行业来看，经过30多年的改革开放，新闻出版业的生存环境、发展环境都发生了根本性变化，但仍存在“六个不适应”：与改革开放的进程不相适应，与市场经济的环境不相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与传播技术的空前进步不相适应，与行业发展本身的要求不相适应，与国际话语权的竞争不相适应。这就要求我们必须用改革的办法去解决改革发展中的问题，进一步增强对改革必要性和紧迫性的认识，坚定不移地走深化改革之路。唯有此，新闻出版业才能实现大发展大繁荣，我国媒体的传播力才能得以大幅度提升。

　　在谈到深化新闻出版改革的思路与难点时，柳斌杰强调，改革是一个不断解放思想、转变观念、开拓创新的艰难过程，新闻出版体制改革也经历了这样一个过程。他说，功能决定性质，性质决定体制，体制决定机制。在新闻出版体制改革思路上，中央确定了区别对待、分类指导的工作方针。宏观体制改革，重点是实行政企分开、政事分开、政府与社会中介分开、管办分开，构建起企事业单位依法自主运营的体制；经营性单位改革，重点是转企改制、实行股份制改造，真正建立起现代企业制度，从而做大做强；公益性单位改革，重点是理顺体制，转换机制，搞好内部改革，在改进服务上下功夫；市场改革，重点是打破条块分割、地区封锁的市场格局，推动跨地区、跨行业、跨媒体联合，培育资产和资源集中度高的大型出版传媒集团。

　　投融资体制改革，重点是拓宽融资渠道，壮大产业实力，加快产业发展。柳斌杰指出，当前新闻出版体制改革主要存在以下难点：如何进一步解放思想、排除干扰、加快改革，如何处理好特殊性与普遍性的关系，如何统筹好社会效益与经济效益的关系，放得开能不能管得住，政策支持能不能到位，改革之后能不能实现大发展等。

　　在谈到新闻出版体制改革的决策与实践问题时，柳斌杰指出，新闻出版改革涉及面广、复杂性强，改革的每一个步骤都必须按照中央的决策部署勇于开拓、大胆实践。他说，新闻出版体制改革从探索、试点、到全面推开，经历了三个阶段，改革的成果逐步显现。竞争力增强，公共服务体系加快，产业结构不断优化，市场发育健康，管理得到改善，“走出去”力度明显加快。实践证明，改革给新闻出版业发展注入了新的生机与活力，一大批新的市场主体已经形成，对外传播的能力也大大提升。

　　在谈到新闻出版体制改革的目标时，柳斌杰强调，改革有近期目标和远期目标，近期目标是，今年年底前要全面完成经营性出版单位的转企改制工作，明年年底前要完成所有非时政类报刊的转企改制任务；对公益性出版单位和时政类报刊，要坚持“两分开”、“三到位”，搞好内部机制改革；要搞好市场改革，集中生产要素，全力打造中国一流、世界知名的新闻出版“航空母舰”；要进一步完善公共服务体系；要坚决治理文化环境，营造良好的文化氛围和发展环境。改革的远期目标是努力实现“三大格局”，即形成一个以国有经济为主体、多种经济成分共同发展的新闻出版产业格局，形成以民族文化为主体、吸收世界先进文化的开放格局，构建技术先进、覆盖全面、传输快捷的传播体系。

　　在谈到新闻出版体制改革的目的时，柳斌杰指出，改革的目的是实现新的发展，全面提升我国的传播力。如何提高传播力？他强调，必须强化“七个加快”意识，即加快改革、加快转变发展方式、加快产业发展、加快创新、加快开放、加快实施重大工程和加快培养人才。